Загрузка...
Учебная работа. Реферат: Государственная программа Республики Беларусь "Энергосбережение"
государственная программа РБ "Энергосбережение". Приоритетные направления в области энергосбережения в РБ
Предметом особого внимания энергетической стратегии Республики Беларусь являются следующие проблемы:
1) высокая энергоемкость ВВП, которая не позволяет снизить цены на продукцию народного хозяйства республики и обеспечить ее конкурентоспособность;
2) критическое финансовое положение отраслей ТЭК;
3) несовершенство ценовой, налоговой и финансовой политики государства в отраслях ТЭК, не обеспечивающее их самофинансирование;
4) дефицит инвестиций в ТЭК, приводящий к несвоевременному замещению выбывающих мощностей;
5) повышение надежности топливообеспечения республики за счет включения новых видов топлива (угля, ядерного топлива и др.) в топливный баланс республики и расширение номенклатуры поставщиков топлива;
6) отсутствие современной нормативно-законодательной базы функционирования отраслей ТЭК;
7) несовершенство производственной структуры ТЭК в условиях рыночной экономики;
8) недостаточная производственная база но выпуску комплектующих, запасных частей, вспомогательного энергетического и энергосберегающего оборудования.
27 октября 2000 года Совет Министров республики принял постановление №1667, которым одобрил "основные направления энергетической политики Республики Беларусь на 2001 — 2005 годы и на период до 2015 года".
Формирование основ энергетической стратегии в Беларуси целенаправленно ведется с 1992 года, когда правительство республики одобрило "Энергетическую программу Республики Беларусь па период до 2010 года".
За истекшие годы в той или иной степени были реализованы многие из стратегических целевых установок и рекомендаций данной энергетической программы:
• функционирование ТЭК в основном обеспечило потребности страны в топливе и энергии;
• реализуется энергосберегающая Политика, стабилизировано потребление ТЭР, энергоемкость ВВП в 1999 г. по сравнению с 1995 г. сократилась на 22,4 %;
• снижена техногенная нагрузка ТЭК на окружающую среду;
• стабилизировалась добыча нефти, объем и глубина ее переработки;
• осуществляется эффективное государственное регулирование деятель ТЭК по обеспечению энергетической безопасности страны;
• продолжается подготовительная работа по проведению структурной перестройки электроэнергетической отрасли;
• принят ряд важных законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих взаимоотношений в ТЭК, определяющих налоговую, инвестиционную политику и ценообразование в нем. Сформирована нормативно-правовая база для реализации энергосберегающей политики.
В то же время некоторые положения энергетической программы выполнить не удалось. В частности:
• хуже прогнозных оценок сформировались экономические, финансовые и объемные показатели функционирования всех отраслей ТЭК;
• фактический объем годовых инвестиций в ТЭК за рассматриваемый период был почти в 2 раза ниже требуемого;
• перекосы и диспропорции в ценовой и налоговой политике привели к нарушению условий самофинансирования хозяйственной и инвестиционной деятельности большинства структур топливно-энергетического комплекса;
• не решена проблема своевременной оплаты за поставленные энергоносители как внутри страны, так и внешним поставщикам.
В условиях проведения реформ ТЭК является своевременным "донором" бюджета и других отраслей, но в результате и сам оказался "заложником" экономических проблем, вызывающих в совокупности основную угрозу энергетической безопасности страны.
Достижение поставленных предыдущими "основными направлениями энергетической политики" целей по-прежнему остается актуальной задачей, однако сложившиеся социально-экономические условия требуют новых решений.
Новая редакция "Основных направлений" формирует оптимальную в изменившихся условиях энергетическую политику как органическую составляющую экономической политики республики в целом. учитывая высокую инерционность и капиталоемкость ТЭК, время действия документа устанавливается до 2015 г.
В социально-экономической сфере энергетическая стратегия Беларуси исходит из необходимости достижения в рассматриваемый период следующих основных целей:
• обеспечение приемлемых жизненных стандартов для всех категорий населения;
• создание эффективной, конкурентоспособной экономики.
При этом развитие экономики и энергетики в начальный период будет осуществляться в условиях, характеризующихся ограниченными инвестиционными возможностями, необходимостью использования имеющегося производственного, технологического и кадрового потенциала и, как следствие, относительно низкими темпами структурной перестройки. В последующий период, по мере расширения инвестиционных возможностей, возрастут темпы позитивных, структурных и энергоэффективных тенденций, что будет соответственно сказываться на роли ТЭК и требованиях, предъявляемых к нему со стороны экономики и общества.
Исходя из этого, основной целью энергетической политики республики является определение путей и формирование механизмов оптимального развития и функционирования отраслей ТЭК, а также техническая реализация надежного и эффективного энергообеспечения всех отраслей экономики и населения, создание условий для производства конкурентоспособной продукции и достижения уровня жизни населения высокоразвитых европейских государств.
Главным средством достижения указанной цели должно стать формирование цивилизованного энергетического рынка и экономических взаимоотношений его субъектов с государством. Государственное регулирование этих процессов будет осуществляться с помощью:
• ценовой и налоговой политики, направленной на регулирование уровней и соотношений внутренних цен на топливо и энергию, обеспечивающих как потребности экономики в них и конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей, так и финансовую устойчивость отраслей ТЭК; на стимулирование инновационной, инвестиционной и энергосберегающей деятельности хозяйствующих субъектов;
• институционально-организационных преобразований в ТЭК при одновременном совершенствовании методов антимонопольного контроля цен и регулирования естественных монополий;
• совершенствования законодательства и нормативно-правовой базы функционирования энергетического сектора, стандартизации и сертификации, лицензирования деятель субъектов энергетического рынка.
Основным механизмом достижения целей и задач энергетической политики является система нормативно-правовых актов, реализуемая соответствующими органами власти.
В новой редакции энергетической программы представлены два варианта функционирования народного хозяйства — в оптимальном режиме и на случай непредвиденных обстоятельств. документ составлен с учетом стратегии развития ТЭК россии.
По прогнозу валовое потребление ТЭР в 2010 г. достигнет в Беларуси 39 млн. т у.т. (I вариант) или 37,2 млн. т у. т. (II вариант) при темпах роста ВВП соответственно 167,3 или 146,6 %. (Для сравнения: в 1990 г. было "востребовано" 55,3 млн. т у.т.) Электроэнергии будет использовано 43 или 39,5 млрд. кВт/ч (в 1990 г. было 49 млрд.), тепловой энергии — 83 или 80 млн. Гкал (111,3), котельно-печного топлива — 34 или 32,5 млн. т у. т. (44 млн.).
таким образом, намечено сократить объем импорта энергоресурсов.
В ближайшей перспективе импортировать газ Беларусь намерена не только из России, но и из Туркменистана. Согласно расчетам правительственных аналитиков, проект газопровода из этой страны через Узбекистан — Казахстан — Россию — Украину технически может быть реализован в короткие сроки и при относительно небольших инвестициях.
В области нефтеобеспечения в качестве альтернативных предлагаются два направления: поставка сравнительно дешевой ближневосточной нефти через порты на Черном и Балтийском морях. правда, по затратам оба они почти вдвое дороже существующей схемы поставок.
Потребителям угля предложено постепенно заменять его местными видами топлива. В 2010 г. в Беларуси планируется добыть 1,29 млн. т собственной нефти, 210 млн. куб. м попутного газа, 1 млн. т у. т. торфа. До 1,9 — 2 млн. т у. т. с нынешних 1,3 млн. т возрастет к 2015 г. заготовка дров.
Признано целесообразным возведение на небольших реках мини-ГЭС суммарной мощностью 250 МВт, которые могли бы вырабатывать 0,8 — 0,9 млрд. кВт/ч гидроэнергии, что равнозначно экономии 250 тыс. т у. т. Еще 100 — 120 тыс. т у. т. предполагается сберечь за счет более широкого вовлечения в оборот твердых бытовых отходов.
В 17,9 млн. Гкал в год оценивается потенциал вторичных энергоресурсов (пока используется только 2,7 млн.), хотя технические возможности позволяют привлекать до 10 млн. Гкал/год. Предстоит разработать механизмы экономической поддержки подобных мероприятий — создание фондов стимулирования энергосбережения, использование определенной части (до 50 %) сэкономленных за счет этих мероприятий средств на премирование сотрудников и т.д.
Будет продолжена модернизация отечественных НПЗ с целью увеличения не только объемов переработки (с 14,3 до 16,8 млн. т в 2010 г.), но и ее глубины (до 80 %) с получением высококачественных бензинов, дизельного топлива и других продуктов.
Продолжится строительство газораспределительных станций и газопроводов в Витебской и на севере Минской областей, на Полесье и на загрязненных территориях Беларуси. Жилой фонд страны предполагается целиком перевести со сжиженного на природный газ, завершить сооружение Прибугского подземного газохранилища емкостью 1,35 млрд. куб. м и начать строительство Василевичского (3,1 млрд. куб. м).
В электроэнергетике ситуация следующая. Как отмечалось ранее, установленная мощность всех энергоисточников в Беларуси сейчас достигла 7,818 млн. МВт. К 2010 г. потребуется 8,3 — 9 млн. кВт. Предполагается заменить оборудование мощностью 4 млн. кВт, поскольку его эксплуатация становится невыгодной в сравнении с импортом более дешевой электроэнергии.
Но и в этой отрасли ставка сделана на постепенное снижение удельного веса импорта: не исключено, что Игналинская АЭС в Литве будет закрыта по требованию ЕС, а экспорт электроэнергии из россии упадет в связи с приростом собственного потребления.
одной из важнейших задач нынешней энергетической политики страны остается энергосбережение. За счет этого фактора энергоемкость ВВП к 2015 г. должна быть снижена на 40 — 45 %.
Планируется строить ТЭЦ с использованием передовых газотурбинных технологий, которые при одном и том же отпуске тепла обеспечивают многократный (до 4 раз) по сравнению с паротурбинными установками рост выработки электроэнергии.
Готовится оснащение газовыми турбинами существующих энергоблоков на Березовской ГРЭС, развитие газотурбинных и парогазовых технологий на минских ТЭЦ-3 и -4, Гомельской, Гродненской ТЭЦ и др.
По мнению специалистов, в Беларуси завышена роль котельных, находящихся в зоне действия ТЭЦ и прилегающих к ней коммуникаций. Коэффициент полезного действия у таких котельных достигает 94 %. И хотя потребитель, построивший такую котельную, оказывается в выигрыше, этот выигрыш достигается исключительно за счет перекрестного субсидирования.
В программе предусмотрена выработка эффективных мер по правовому обеспечению энергосбережения — по примеру Дании и Финляндии, которые сегодня являются лидерами в вопросах теплофикации. Согласно законодательству этих стран, если потребитель строит частную котельную в районе теплосети, он платит огромный налог. Разработчики программы считают, что и в Беларуси нужно принять налог на топливо, потребляемое для производства тепловой энергии.
Программа предусматривает также резкое увеличение объемов потребления дров. Отечественная промышленность выпускает котлы, которые могут работать на щепе, на опилках, других отходах. Есть даже планы выращивания в стране специальных, с быстрым набором массы деревьев.
Для полной реализации программы до 2015 г. только в электроэнергетику страны требуется вложить 4 — 6,9 млрд. дол. СШЛ, еще 3 — 3,6 млрд. дол. США — на развитие нетрадиционных источников энергии, 1 млрд. дол. США — в систему добычи нефти, в нефтепереработку и снабжение нефтепродуктами, 830 млн. дол. США в течение каждой пятилетки — на развитие газоснабжения, 162 млн. дол. США — на обеспечение ТЭК твердыми видами топлива. Основным источником капиталовложений должны стать собственные средства предприятий ТЭК, инновационные фонды, кредиты, займы и привлеченные средства, в том числе иностранных инвесторов.
Реализация имеющегося потенциала энергосбережения является приоритетом энергетической политики, поскольку для республики каждый процент экономии энергоресурсов дает около 2 % прироста национального дохода. Стратегической целью политики энергосбережения является приближение республики к 2010 г. к уровню государств Европейского союза по энергоемкости валового внутреннего продукта.
В рамках энергетической стратегии разработана республиканская программа "Энергосбережение", содержащая комплекс наиболее эффективных первоочередных мер по экономии ТЭР и приоритеты последующего обновления технологий.
Первая республиканская программа по энергосбережению, которая была принята в 1996 г. на период до 2000 г., включала комплекс неотложных мер по энергосбережению, которые были сгруппированы в четыре раздела.
I. Организационно-экономические мероприятия.
1. Создание законодательной и нормативно-технической базы по вопросам энергосбережения.
2. Экономическое стимулирование и финансирование работ по энергосбережению.
3. увеличение объемов использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.
4. Организация информации, подготовка кадров и международное сотрудничество.
II. Задания по энергосбережению.
В программе были приведены конкретные цифры по снижению удельных расходов условного топлива на отпуск тепловой энергии, электроэнергии, увеличению использования нетрадиционных, возобновляемых и вторичных энергоресурсов, обеспечению замещения закупаемого местными видами топлива (лес, торф), увеличению использования горючих отходов.
III. основные направления инвестирования энергосберегающих мероприятий.
IV. Источники финансирования энергосберегающих мероприятий: инновационные фонды, бюджет, средства предприятий.
В ходе реализации Республиканской программы энергосбережения на 1996 — 2000 гг. были получены следующие результаты:
• созданы законодательная и нормативная базы энергосбережения, включающие закондеятельность субъектов хозяйствования в сфере энергосбережения;
• создана структура управления энергосбережением, включающая Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору, координационный межведомственный совет по энергосбережению и эффективному использованию местных топливных ресурсов, областные и минское городское управления по надзору за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов;
• созданы экономические механизмы, стимулирующие эффективное использование топливно-энергетических ресурсов (ТЭР):
• создан республиканский фонд "Энергосбережение", наполняемый за счет платежей и отчислений в результате применения экономических санкций, добровольных взносов и других платежей в соответствии с законодательством и расходуемый на реализацию мероприятий по энергосбережению;
• предоставление уполномоченными банками льготных кредитов (половина ставки рефинансирования) субъектам хозяйствования на выполнение мероприятий по энергосбережению;
• субъектам хозяйствования, независимо от формы собственности, разрешено включать в себестоимость продукции в течение года после внедрения энерго- и ресурсосберегающих мероприятий стоимость сэкономленных ТЭР, материальных и сырьевых ресурсов и аккумулировать данные средства в создаваемых ими фондах "Энерго- и ресурсосбережение" с последующим их целевым использованием.
С 1996 г. доводятся целевые показатели по энергосбережению для министерств, других республиканских органов государственного управления, объединений, подчиненных правительству Республики Беларусь, областей и г. Минска. Выполнение таких показателей осуществлялось через региональные и отраслевые программы энергосбережения, а также программы отдельных предприятий и организаций. Установлена государственная статическая отчетность о выполнении мероприятий по энергосбережению:
• осуществлялась государственная поддержка энергосбережения (за счет средств бюджета, части инновационного фонда концерна "Белэнерго", направляемого на энергосбережение, инновационных фондов министерств и ведомств, республиканского фонда энергосбережения).
Работа по энергосбережению проводилась по следующим приоритетным направлениям:
• модернизация и повышение эффективности котельных, внедрение парогазовых и газотурбинных установок;
• оптимизация режимов и схем теплоснабжения;
• замена электрокотельных на более экономичные теплоисточники;
• внедрение систем учета и регулирования энергии;
• использование вторичных энергоресурсов;
• уменьшение потерь при передаче энергии;
• установка энергоэкономичных осветительных устройств;
• внедрение новых энергосберегающих технологий и оборудования;
• внедрение нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.
Финансирование предприятий по энергосбережению в 1996 — 2000 гг. осуществлялось за счет собственных средств предприятия (42 — 44 % от общего объема), за счет средств инновационных фондов (42 — 45 %) и других источников (всего — семь).
Главный результат выполнения программы — с 1995 по 1999 г. обеспечен прирост валового внутреннего продукта (ВВП) па 28,3 % без прироста потребления топливно-энергетических ресурсов, что впервые за последние годы способствовало реализации положительной тенденции снижения энергоемкости ВВП на 22,4 %. Суммарная экономия топливно-энергетических ресурсов в республике в сопоставимых условиях на этот период оценивается на уровне 6,8 млн. тонн условного топлива, в том числе за счет реализации энергосберегающих мероприятий — более 4 млн. тонн условного топлива.
Создана структура и основные элементы непрерывной системы образования в области энергосбережения, открыта новая специальность "Энергоэффективные технологии и энергетический менеджмент", в ведущих технических вузах республики образованы кафедры соответствующего профиля, налажена система научно-технологической информации и пропаганды. Активно осуществлялось международное сотрудничество.
однако по некоторым направлениям энергосбережения имеется ряд проблем, в частности:
• недостаточное использование малоэнергоемкой продукции и незначительная доля малоэнергоемкой продукции в структуре производства ВВП;
• несоответствие тарифов на энергоносители фактическим затратам в коммунально-бытовой сфере и сельском хозяйстве, что не стимулирует экономию ТЭР в этих отраслях;
• слабо используются кредитные средства для внедрения энергосберегающих технологий и оборудования;
• отсутствуют стимулы и практика привлечения иностранного и частного капитала на цели энергосбережения;
• нет системы экспертизы проектов на энергоэффективность и не разработаны энергетические стандарты, нормативные документы.
Республиканская программа энергосбережения на 2001 — 2005 гг. разработана в целях проведения эффективной целенаправленной энергосберегающей политики и координации деятельности государственных органов по повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. Данная программа определяет приоритетные направления реализации государственной политики в области энергосбережения с учетом имеющегося потенциала и концептуальных задач на 2001 — 2005 гг., а также пути и методы максимального использования резервов экономии топлива и энергии в республике. Стратегическая цель программы — снижение энергоемкости ВВП и уменьшение зависимости от импорта ТЭР. основные задачи программы:
• структурная перестройка отраслей;
• повышение коэффициента полезного использования энергоотраслей и увеличение доли менее дорогих видов топлива в общей топливном балансе;
• увеличение доли местного топлива, отходов производства, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.
Вторая республиканская программа по энергосбережению, в частности, включает:
• концептуальные задачи энергосбережения;
• структуру топливно-энергетического баланса и прогноз потребности энергоресурсов до 2005 г.;
• прогнозируемые объемы использования местных, нетрадиционных и возобновляемых энергоресурсов;
• основные энергосберегающие мероприятия, а также требуемые затраты и эффективность по разным ведомствам;
• крупные инвестиционные проекты;
• вопросы финансирования энергосберегающих проектов;
• предложения по международному сотрудничеству;
• информационное обеспечение, подготовку кадров, пропаганду;
• механизм реализации и контроль над ходом выполнения программы;
• научно-техническое сопровождение программы.
В прогнозируемой структуре потребления энергоносителей планируется увеличение доли электроэнергии и снижение непосредственного использования топлива.
Концептуально основные направления энергосбережения сгруппированы в два блока:
• организационно-экономический;
• технические приоритеты.
В организационно-экономические направления деятельности по энергосбережению включены:
• государственная экспертиза по эффективности проектных решений:
• оценка на соответствие действующим нормативам и стандартам и определение достаточности и обоснованности предусматриваемых мер по энергосбережению;
• проведение регулярных энергосберегающих обследований хозяйствующих субъектов, а также сертификации продукции по энергоемкости и введение в действие системы прогрессивных норм расхода топлива и энергии;
• пересмотр тарифной политики на топливо, тепловую и электрическую энергию с целью поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования, а также включение в тариф только нормируемых затрат на производство и транспортировку соответствующих видов энергоресурсов;
• разработка новых и совершенствование существующих экономических механизмов, стимулирующих повышение энергоэффективности производства продукции и оказания услуг, определяющих меры ответственности за нерациональное потребление ТЭР как для хозяйствующих субъектов, так и для конкретных руководителей и должностных лиц;
• реализация положений Закона Республики Беларусь "об энергосбережении" (введение обязательной энергомаркировки бытовых электроприборов и их сертификации по показателям энергопотребления);
• разработка стандартов минимальной энергоэффективности основных видов бытовых электроприборов в соответствии с директивами ЕС;
• подготовка кадров и повышение квалификации специалистов в области энергосбережения.
К основным технических приоритетам деятель в области энергосбережения относятся:
• повышение эффективности работы генерирующих источников за счет изменения структуры генерирующих мощностей в сторону расширения внедрения парогазовых и газотурбинных технологий, увеличения выработки электроэнергии на тепловом потреблении, преобразование котельных в мини-ТЭЦ, оптимизации режимов работы энергоисточников и оптимального распределения нагрузок энергосистемы;
• Модернизация и повышение эффективности работы действующих котельных;
• внедрение котельного оборудования работающего на горючих отходах;
• снижение потерь и технологического расхода энергоресурсов при транспортировке тепловой и электрической энергии, природного газа, нефти, нефтепродуктов;
• внедрение автоматических систем регулирования потребления энергоносителей в системах отопления, освещения, горячего и холодного водоснабжения и вентиляции;
• разработка и внедрение энергосберегающей технологии при нагреве, термообработке, сушке изделий, производстве новых строительных и изоляционных материалов;
• дальнейшее развитие системы учета всех видов энергоносителей, включая расходы на отопление жилых помещений, а также внедрение многотарифных счетчиков энергии;
• максимальная утилизация тепловых вторичных энергоресурсов;
• разработка и внедрение эффективных биогазовых установок;
• разработка и внедрение технологии использования бытовых отходов и мусора в качестве топлива;
• экономически целесообразное внедрение ветро-, гелио- и других нетрадиционных источников энергии;
• техническое перевооружение автомобилей и тракторов, включая переход на дизельное топливо, сжиженный и сжатый природный газ, разработка и внедрение экономичных двигателей;
• разработка и внедрение технологии получения топлива для дизельных установок из метанола и рапсового технического масла;
• выращивание быстрорастущей древесины для топливных целей;
• децентрализация систем энергообеспечения потребителей с малыми нагрузками и резко переменными режимами работы, теплом, топливом, сжатым воздухом;
• максимальное снижение энергозатрат в жилищно-коммунальном хозяйстве путем внедрения регулируемых систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения, освещения, утилизации тепла вентвыбросов, сточных вод, использования энергоэффективных стройматериалов, конструкций, гелиоподогревателей.
По расчетам реализация данных направлений потребует финансовых затрат, которые оцениваются в 0,5 — 0,6 млрд. дол. США на период до 2005 г. или ежегодно по 100 — 120 млн. дол. США, а суммарная экономия ТЭР за 5 лет составит 6,3 млн. т у.т., что соответствует среднегодовой — 1,3 млн. т у.т.
Существующую систему финансового обеспечения государственной энергосберегающей политики предлагается дополнить следующими источниками и способами: акционерные инвестиции; лизинг; вексельное кредитование; займы международных финансовых институтов; целевая часть амортизационных средств; налог на топливо; фонд "Энерго- и ресурсосбережение" в бюджетной сфере; средства частных, отечественных и зарубежных инвесторов. наиболее перспективным способом привлечения в республику новых технологий, оборудования, приборов и материалов является создание совместных предприятий с инофирмами. По вопросам участия в международных проектах программа предусматривает деятельность по следующим направлениям:
• взаимодействие с Всемирным банком для развития энергосберегающих мероприятий в социальной сфере;
• участие в реализации проекта ЕЭК ООН "Инвестиции в области энергоэффективности для ликвидации последствий изменения климата";
• участие в межгосударственных проектах TACIS по обучению специалистов в сфере энергосбережения;
• реализация проектов по энергосбережению по линии Глобального экологического фонда.
Помимо перечисленных направлений, в программе определены конкретные направления деятельности по вопросам информационного обеспечения на базе современных компьютерных технологий, вопросам организации пропаганды, подготовки кадров. В механизме организации контроля хода выполнения программы изложен перечень организационных мероприятий, которые необходимо осуществлять на различных уровнях управления.
список использованных источников
1. Барышев В., Трутаев В. Источник энергии — в ее экономии // Белор. думка. 1997.
2. Герасимов В. В. основные направления развития энергетики Республики Беларусь // Нестор-вестник-НВ. 1997.
3. основы энергосбережения: Учеб. пособие / М. В. Самойлов, В. В. Паневчик, А. Н. Ковалев. 2-е изд., стереотип. – Мн.: БГЭУ, 2002. – 198 с.
4. Стандартизация энергопотребления — основа энергосбережения / П. П. Безруков, Е. В. Пашков, Ю. А. Церерин, М. Б. Плущевский //стандарты и качество. 1993.